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香港直资学校及其办学启示

2015-04-01 作者:熊冠恒 分类:报告文档 浏览次数:

目前香港中有官立、资助(津贴)、直资和私立中学、国际学校等五种类型。官立学校和私立学校各约占学校总数的10%左右,国际学校比例更低,而大部分学校属于“津贴学校”。津贴学校属于非营利性学校,是由民间办学团体使用政府提供的教育津贴为香港居民提供免费的 12 年义务教育和标准收费的学校类型。由于津贴学校的办学经费来源于政府,一般也被视为公共教育系统的一部分。以下专门介绍和探讨直资学校及其办学特色。

一、直资学校的设立与发展

直资学校的全称为“政府直接资助计划学校”,是根据教育统筹委员会第三号报告书的建议及经行政局通过,并于19919月起推行直接资助计划(直资计划)而设立的。直资学校是在官津学校教育以外由民间办学团体提供的另类优质学校,使家长为孩子选择学校时有更多的选择。直资学校保留有原私立学校较高的自主权,可自订课程、收费及入学要求等。特别是,直资学校可以收取学费,同时还能到政府提供的按符合资格条件(香港居民身份)的学生经费资助。私立或国际学校要加入直资计划,必须获得教育局批准,申办学校的办学团体须与政府签订一份办学团体服务合约。在学校开始以直资模式营办的一年内,学校的校董会或法团校董会须与政府签订一份可续期的服务合约。如教育局对学校的表现感到满意,校董会或法团校董会服务合约可予续期。

计划实施初期未能吸引很多学校参加,于是香港教育署多次修改直资计划条款。1998年《中学教学语言指引》规定,直资学校可以自由选择教学语言而无须向当局证明语言能力,同时允许直资学校加入统一派位机制。2001年允许直资学校大幅增加学费,直资计划同时扩展至香港小学。收费的新规定包括,如收取的学费不高于直资单位津贴额(下称“X) 2 1/3(二又三分之一)倍,政府会向学校发放经常津贴的全额。学费如超逾这个水平,政府便不会向学校提供任何经常津贴。如学校收取的学费是介乎2/3 X (X的三分之二)与 2 1/3 XX的二又三分之一)之间,则学校在2/3 X的水平以上每多收1元学费,便须拨出0.5元作为学费减免和奖助学金计划之用。

直资学校一般由具有丰富办学经验的法团校董会或校董会管理,在保持传统办学理念的同时,必须响应政府要求,提供优质教育并办出特色,以吸引学生报读。另外,直资学校办学必须符合教育当局指定的服务及办学标准,接受按规审查和质量评核。到20149月,全港直资学校已增至75所。目前,这些学校中涌现出一批具有办学特色的优质直资学校,如圣保罗男女中学、圣保罗书院、圣士提反书院、圣保罗学校、拔萃男书院、拔萃女书院、德望学校等。

当然,直资计划实施至今,一直存在争议。支持人士认为,市场化将迫使学校提升教育质量;家长能自由选择最合适的学校;统一派位不公平,市场化的自由招生才最公平。反对意见突出强调,市场化竞争不能保证教育质量真正提升;不能接受学校一方面收取高昂学费,同时获得大量公币资助;自由招生会使名校世袭制。

二、直资学校产生背景

首先是当时香港居民对于教育需求的日益分化。香港在上世纪80年代中后期,像当时亚洲其它“四小龙”一样,经过近20年经济的高速发展,移民数量快速增加,居民收入和生活水平得到空前提高,人们对教育的需求在原本就有中西文化差异的基础上进一步分化,原来相对集中于公需层面的基础教育已经捉襟见肘。其次是人们对于政府和社会提供的基础教育高端层次相对缺乏。由于历史的原因,香港的基础教育主要由官立学校和津贴学校提供,官立学校由政府运作,津贴学校主要由接受政府资助而由民间教育团体运作,而都有浓厚官方色彩,办学的束缚较多,无法满足社会对教育的多元化差异化特别是高层次需求。第三是促进优质私立教育发展的需要。随着当时义务教育学位需求的急剧增加,政府一方面大力新建官津学校以增加公共学位,同时也加剧了原本提供优质教育的私立学校和国际学校的运营困难与主办者的不满。为鼓励办学者提供官津学校以外的更多选择,促进优质的私立学校发展,于是作为香港政府公共政策之一的教育资助计划于1991年开始推行,直资学校随之产生。直资计划的目标是使香港的学校体制更趋多元化,让家长有更多选择。

三、直资与津贴学校办学比较

直资学校在招生方面,中一和中四可以 100% 自行招生(跨区域),包括可自订招生日期、设立面试笔试和招生标准,并可预先通知家长取录结果,自由参加中央统一派位录取中一新生,小一也须遵循年龄规限。相反,津贴学校中一只可有限度自行收生,且不能预先将结果通知家长,必须参加中央统一派位收取中一新生,中四学位由中央分配派位。

直资学校在课程编制、教学语言和资源运用等多方面都较有弹性,特别是学校自行决定教学语言,比如用汉语普通话或英语作为课堂教学语言。而津贴学校的教学语言则按政府规定。

直资学校在教师编制、人手安排及资源运用方面更具弹性,以增加额外教育支援提供服务,合符家长的选择性期望。可自定教师数目及薪酬,津贴学校则相反。大型维修方面,超过一定金额(如200万元)的大型维修项目方可申请资助;而津贴学校可按需要申请费用超过 8,000 元的维修项目。

四、直资学校办学启示

以下部分内容结合本人曾参访过的香港沙田培侨书院进行论述。

(一)扶持私立学校,保障差异化教育需求

众所周知,香港不仅是中西文化交融之地,也是贫富差异悬殊之城,市民对教育的需求注定不是铁板一块,众口难调势必存在。而在香港资本主义世界里,教育公平本是办教育的首要原则,但是我们惊异地发现,政府不惜动用公共资源资助私立学校和国际学校,使它们继续保持优异特色发展,至今仍不遗余力;而且,在一直争议不断的背景下,依然故我地要强大私立教育阶层。其原因无非有二:其一,一个城市的私立教育说到底也是这个城市的教育组成部门,也是为居民服务的;任何居民都享有政府提供的公共教育资源的权利,政府资助直资学校的其实只是公共的那部分,就学者缴的学费是为享受额外教育资源按市场原则自愿支付的,所以从这个视角看直资学校学生没有吃亏,办学也不损害公共利益。其二,私立与公立像其它矛盾范畴一样,从来都是并行存在的,资助私立教育在很大程度上保护了这个城市基础教育的差异与优势;没有私利学校作为标杆和参照,就不可能有公立学校的进步与激励。

(二)机制与资源双优势,成就教育家办学

直资学校与津贴学校管理体制相似,都是非营利性办学,由法团校董会或校董会管理,实行校长负责制,但前者受政府的约束相对较少。直资学校的办学法团一般都要具有丰富办学经验和一贯良好的社会影响,才能够获得教育主管当局批准。基于这种前提,直资学校从一开始就获得了不一样的办学基因和较为优秀的管理团队,为学校的良性发展奠定了基础。从参观的培侨书院来看,其管理团队来自具有近70年办学经验的办学团体,曾经办出培侨中学和培侨小学这样的名校。另一个办学优势是,可以自行收取学费,获得比官津学校更加充足的资源,用以提供额外的支持服务和学校设施,从而改善办学条件,聘用更多优秀从教者,打造办学特色和优势。有了体制和经费的双重保障,校长的办学自主权就更能够真正落实。培侨书院创办于2005年,是香港全新的一条龙中小学,以英语和普通话为授课语言,中西文化荟萃,培育能为香港、为中国走向世界作出贡献的出类拔萃新生代。富于时代精神而不失水准的培养目标:“拥有广阔的国际视野,具备深厚的中华文化涵养和中国情怀,通晓中英语文,思辨敏锐、好学笃行、勇于承担”。因应目标而又易于践行的教育策略:“根据学习者的心理及生理发展特点,重新设计中小学共12年的学习历程。通过丰富的语言环境,强化阅读,统整课程,推行全方位学习,使学生认真投入,学得更广、更深及更有效”。学校办学理念、培养目标和教育策略,一脉相承,教育家办学的思想和主张在这里得以充分显现。

直资制度使学校的政策有更大弹性,如语文政策、课程设置、教学方法、学生报考本港或海外公开考试的安排以及教师人手等。在教师团队方面,可以直接聘用外籍人士或者曾在英语环境中生活的人士担任英语教师,聘用操流利普通话的老师教中文科,让学生能在丰富的语言环境中学习。聘用临床心理学家、社工驻校,邀请物理治疗师、职业治疗师、艺术治疗师、医生等为顾问,为学校提供意见,以便更适切地照顾学生不同阶段的心理和生理成长需要。

(三)独特课程设计,贯通学涯12

中小学一条龙的安排,可以真正根据学生学习心理特点,分阶段渗入学习元素以及统整12年一贯的课程设计。培侨书院初中以下课程与高中课程设置不同,初中以下的课程主要有英文、中国语文、数学、中国历史、综合科学、人文科、社会成长科(1-6年级开设)、视觉艺术、音乐和体育。高中课程包括三个模块:核心课程、选修课程与其他学习经历,这三部分相辅相成,让学生达至全人发展。核心课程包括中文、英文、数学和通识等四门。选修课程包括物理、化学、生物、中国历史、经济、地理、历史、中国文学、音乐、视觉艺术、体育、资讯及通讯科技。“其他学习经历”包括五个范畴:德育与公民教育、社会服务、与工作有关的经验、艺术发展和体育发展。“其他学习经历”的项目设计采用综合方式,体现上述五个范畴的关键元素;教学“以学生为本”,着重学生获得的经历及体验,强调个人积极投入活动。9年级学生除了学习中文、英文、数学、通识、地理、历史、中国历史及综合科学以外,还穿插学习高中科目的先修课程,以了解自己的兴趣和能力,为日后选科做准备。先修课程与高中课程科目挂钩,结合与工作相关的学习经历,让学生多体验及探索;10-12年级学生根据之前各种体验及兴趣,选修不同科目。

(四)营造教学文化,成就学校育人特色

1. 营造阅读文化

理念:阅读是课程的核心,是学生摄取知识的重要途径。书院致力于营造浓厚的阅读文化,让学生阅读不同媒体的文字以扩阔眼界。学生从小培养良好的阅读习惯,并于整个学习过程中贯彻始终。

策略:将阅读兴趣与能力的培养作为中文和英文课程的核心,协助学生掌握各种阅读策略,培养阅读能力。铺设中央课程架构,因应每个主要学习阶段的学习特点,提出具体指引和要求,提升阅读兴趣。各科的课程设计均融入阅读元素,更经常和图书馆合办多元化的阅读活动,务求使学生从阅读中思考,培养自学精神。

2.强调全方位学习

理念:打破科目及其内容的局限,小学配合学生心智发展的特点统整各科的知识和能力,拓展学习经历;中学课内外相结合,推行跨学科综合活动,开展社会服务,积累与工作有关的经验,增强实践,全面发展。

策略:注重体育锻炼,培养学生强健的体魄、坚毅的意志和合群精神。学生可参加制服队伍,接受纪律和体能训练,培养认真负责、顾全大局的群体精神。编写剧本,参演戏剧,一条龙组织与管理,学会沟通与合作。拓展学生的学习经历,例如就业、创业、求生、历奇、社区合作、社会服务,让学生全面参与,知行合一。

3.培养国际视野

聘用具有不同文化背景并以英语为母语的高比例教师,提供有国际文化的教学环境,设置课程包含丰富中西文化元素,将不同国家的文化特色融入各科学习内容。举办交换生计划,为学生提供国际化校园生活,与海外学校合作组织国际交流课程,扩大视野,提高英语运用能力。培养学生以开放的态度认识不同国家的文化,并学习欣赏其他国家文化的精粹。课程引入英文戏剧、游艺、诗歌、电影、辩论、写作比赛、讲故事和角色扮演等活动,以提高学生语言应用表达能力。

4.塑造中国情怀

举办不同的传统节庆活动,加深学生对传统文化的了解,从而认识中华文化,建立正面的民族价值观。培养学生对中国书法、绘画、音乐等有一定的认识,陶冶气质品味;鼓励学生更多地参与如动画配音、相声、京剧、快板等活动,让学生体悟中国各种艺术形式。同时组织学生到内地交流和学习,加深对国情的认识,培养中国情怀。